Zarząd Główny Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Pracowników Pożarnictwa - zgnszzpp.pl

2010-05-06

Odpowiedź Komendanta Głównego

 na protest Central Związkowych działających w PSP

   (...) Ponadto pragnę podkreślić, że zawsze byłem i jestem zwolennikiem współpracy z wszystkimi związkami zawodowymi działającymi w danej jednostce organizacyjnej PSP oraz w całej Państwowej Straży Pożarnej. Jednakże współpraca ta powinna odbywać się w granicach prawa. Nie widzę jednocześnie przeszkód, aby w ramach efektywnego dialogu społecznego kierownictwa jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej ze związkami zawodowymi, działającymi w strukturach Państwowej Straży Pożarnej, konsultacje w zakresie ustalania regulaminów organizacyjnych mogły być dokonywane w danej jednostce organizacyjnej Państwowej Straży Pożarnej. (...)

---

 

Warszawa, dnia 26 kwietnia 2010 r.

KOMENDANT GŁÓWNY 

PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

BK-IV-0111/5-2/10

Według rozdzielnika

  

   W odpowiedzi na pismo z dnia 29 marca 2010 r. bez numeru: Zarządu Krajowego Związku Zawodowego Strażaków „Florian", Krajowej Sekcji Pożarnictwa NSZZ „Solidarność" oraz Zarządu Głównego Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Pracowników Pożarnictwa, dotyczące protestu „przeciwko interpretacji/stwierdzeniu Komendanta Głównego, odbierającej prawo organizacji związkowej do zaopiniowania zmian w regulaminach organizacyjnych komend, zawartej w piśmie BK-IV-0111/30-7/09/10 z 18 lutego 2010 r., uprzejmie wyjaśniam co następuje:

1. w przywołanym wyżej piśmie z dnia 18 lutego 2010 r., Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej przedstawił swoje stanowisko w konkretnej sprawie, w związku z pismami NSZZ Pracowników Pożarnictwa przy KW PSP w Opolu (ZG-I-02/10 z dnia 15 stycznia 2010 r. i ZG-I-02a/10 z dnia 4 lutego 2010 r.),

2. w piśmie z dnia 18 lutego 2010 r., Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej na podstawie obowiązujących przepisów ustawowych (art. 13 a ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej) wskazał obowiązującą procedurę ustalania regulaminu organizacyjnego komendy wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej oraz po analizie sprawy odrzucił zarzut postawiony przez NSZZ Pracowników Pożarnictwa przy KW PSP w Opolu „nie przestrzegania przez Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego PSP zapisów artykułu 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych",

3. zarzut sprzeczności z poleceniem Komendanta Głównego PSP zawartym w piśmie z dnia 26 września 2006 r. znak BO-II-0111/20/2006, uważam za nieuzasadniony, gdyż było to „polecenie jednorazowe" z wyraźnie zakreślonym terminem realizacji, a nie polecenie dotyczące aktualnej procedury związanej z ustalaniem regulaminów organizacyjnych komend Państwowej Straży Pożarnej.

   Odnosząc się do stwierdzenia, że moje poprzednie pismo (z 18 lutego 2010 r.) jest jednoznacznie odbierane jako próba ingerowania i ograniczania w znaczący sposób praw wynikających z ustawy o Związkach Zawodowych, informuję, że stanowczo nie zgadzam się z takim stwierdzeniem.

    Uprzejmie wyjaśniam, że obowiązek wynikający z art. 19 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 z późn. zm.) dotyczący współdziałania organów administracji w tym PSP ze związkami zawodowymi w formie opiniowania założeń i projektów aktów prawnych, nie obejmuje spraw załatwianych w drodze indywidualnych aktów organizacyjnych.

   Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych wymóg konsultacji z reprezentatywną organizacją związkową dotyczy podejmowania aktów o charakterze aktu generalnego. Związki zawodowe wykonują swoje ustawowe zadania w zakresie ochrony praw, interesów zawodowych i socjalnych w formie współdziałania w procesie stanowienia aktów prawnych i w formie obrony interesów indywidualnych pracowników. Obowiązek współdziałania należy zatem ograniczać do podejmowania aktów generalnych, których przedmiotem jest regulacja w zakresie obrony praw, interesów zawodowych i socjalnych ludzi pracy, dotyczących nieokreślonej grupy osób. Akt indywidualny, który pośrednio wpływa na interes zawodowy i socjalny określonej grupy ludzi pracy, może być przedmiotem zaskarżenia na podstawie przepisów prawa we właściwym trybie (art. 23 ust. 2 powołanej ustawy).

   Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że decyzja właściwego komendanta PSP o ustaleniu regulaminu organizacyjnego komendy jest indywidualnym aktem organizacyjnym.

   Skoro zatem decyzja organu PSP o ustaleniu regulaminu organizacyjnego komendy jest aktem prawnym indywidualnym, to nie ma do niej zastosowania regulacja art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, czyniąc nieusprawiedliwionym zarzut jej naruszenia przez błędną wykładnię.

    Ponadto pragnę podkreślić, że zawsze byłem i jestem zwolennikiem współpracy z wszystkimi związkami zawodowymi działającymi w danej jednostce organizacyjnej PSP oraz w całej Państwowej Straży Pożarnej. Jednakże współpraca ta powinna odbywać się w granicach prawa. Nie widzę jednocześnie przeszkód, aby w ramach efektywnego dialogu społecznego kierownictwa jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej ze związkami zawodowymi, działającymi w strukturach Państwowej Straży Pożarnej, konsultacje w zakresie ustalania regulaminów organizacyjnych mogły być dokonywane w danej jednostce organizacyjnej Państwowej Straży Pożarnej.

komendant Główny

PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ

                              nadbryg.- Wiesław LEŚNIAKIEWICZ